新中國(guó)成立60年以來(lái)，中國(guó)鋼鐵工業(yè)取得了輝煌的成就。作為鋼鐵生產(chǎn)的重要原料，廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)為中國(guó)鋼鐵業(yè)取得快速發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)。同時(shí)，作為一種載能資源和環(huán)保資源，廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)在中國(guó)鋼鐵業(yè)越來(lái)越注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保和清潔生產(chǎn)的趨勢(shì)下，必將發(fā)揮日益重要的作用。
而對(duì)于這樣一個(gè)行業(yè)的管理體制，建國(guó)以來(lái)也經(jīng)歷了幾次重要的變革，走出了一條從無(wú)到有、從粗放管理到規(guī)范管理、并逐漸走向國(guó)際化的道路。建國(guó)60年大慶前夕，本報(bào)記者采訪(fǎng)了中國(guó)廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)王鎮(zhèn)武，聽(tīng)他講述了中國(guó)廢鋼鐵行業(yè)管理體制的發(fā)展歷程及發(fā)展趨勢(shì)。
1976年我國(guó)有了廢鋼管理機(jī)構(gòu)
王鎮(zhèn)武介紹，我國(guó)正式成立廢鋼鐵行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)該從1976年算起。之前，廢鋼工作沒(méi)有專(zhuān)門(mén)部門(mén)去做，臨時(shí)由原冶金部副部長(zhǎng)組織專(zhuān)家成立了“廢鋼工作小組”，向國(guó)家有關(guān)部門(mén)匯報(bào)全國(guó)廢鋼工作情況。
1976年1月29日，由原冶金部主管生產(chǎn)的趙嵐副部長(zhǎng)簽發(fā)、唐克部長(zhǎng)簽批的《關(guān)于成立冶金部廢金屬回收公司的請(qǐng)示報(bào)告》文件報(bào)到原國(guó)家計(jì)委。同一天，原國(guó)家計(jì)委主任袁寶華簽批同意。還是在同一天，國(guó)務(wù)院鋼鐵領(lǐng)導(dǎo)小組谷牧、林乎加當(dāng)天就對(duì)該文件作了批復(fù)。
“這么快獲得批復(fù)，可見(jiàn)國(guó)家對(duì)廢鋼行業(yè)的重視”，王鎮(zhèn)武說(shuō)。
從這一天起，“冶金部金屬回收公司”就正式宣告成立了，也叫金屬回收處，屬處級(jí)單位建制，隸屬原冶金部物資供應(yīng)運(yùn)輸局，從事全國(guó)重點(diǎn)鋼廠的廢鋼分配、統(tǒng)計(jì)、管理，該處處長(zhǎng)經(jīng)常直接向唐克部長(zhǎng)匯報(bào)工作。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，該處負(fù)責(zé)全國(guó)鋼鐵行業(yè)26家重點(diǎn)鋼廠廢鋼的消耗、生產(chǎn)回收、非生產(chǎn)回收，調(diào)入、調(diào)出（廢金屬邊角料，普鋼廠調(diào)給電爐鋼的切頭），廢鋼加工設(shè)備的統(tǒng)計(jì)管理，鋼渣管理等工作。
據(jù)王鎮(zhèn)武回憶，當(dāng)時(shí)社會(huì)上包括一些鋼鐵業(yè)內(nèi)人士，都稱(chēng)廢鋼回收是“收破爛兒”，還沒(méi)認(rèn)識(shí)到廢鋼鐵是煉鋼生產(chǎn)的重要原料之一。
廢鋼管理的三個(gè)階段
從1976年起，我國(guó)廢鋼行業(yè)的管理可分為三個(gè)階段：
第一個(gè)階段：從1976年到1986年，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的廢鋼管理
原冶金部金屬回收處有兩個(gè)職能，一是行政管理，二是廢鋼交易。在行政管理方面，1976年廢鋼統(tǒng)計(jì)開(kāi)始納入國(guó)家主要行業(yè)統(tǒng)計(jì)體系――“物統(tǒng)九表”。
1978年，原冶金部副部長(zhǎng)高揚(yáng)文召集廢鋼加工緊急會(huì)議，提出“精料入爐”方針。會(huì)議指出，一是廢鋼要進(jìn)行精加工。根據(jù)金屬回收處的調(diào)研報(bào)告，鋼鐵企業(yè)從社會(huì)采購(gòu)的廢鋼，由于只簡(jiǎn)單挑選，鋼廠又缺乏加工手段，影響多吃廢鋼。二是廢鋼質(zhì)量不好雜質(zhì)多，影響鋼水質(zhì)量。三是號(hào)召企業(yè)加大廢鋼用量，與吃鐵礦石相比，多吃1噸廢鋼，就可以節(jié)約1噸標(biāo)準(zhǔn)煤。為鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施“精料入爐”，國(guó)家撥專(zhuān)款為企業(yè)配置設(shè)備，當(dāng)時(shí)稱(chēng)為“6-9-20”項(xiàng)目，即6座爆破坑、9座落錘、20臺(tái)輕薄料打包機(jī)。
20世紀(jì)80年代初，我國(guó)廢鋼加工設(shè)備規(guī)模小，廢鋼加工的數(shù)量和質(zhì)量均滿(mǎn)足不了鋼鐵企業(yè)的需要，我國(guó)開(kāi)始醞釀進(jìn)口廢鋼。
談到這里，王鎮(zhèn)武講了一個(gè)小插曲：1983年，我國(guó)廢鋼單耗達(dá)到316公斤/噸鋼，當(dāng)年廢鋼供應(yīng)量不足，企業(yè)庫(kù)存很低，全國(guó)平均庫(kù)存少于10天。為此，從1984年開(kāi)始國(guó)家批準(zhǔn)原冶金部進(jìn)口廢鋼補(bǔ)充國(guó)內(nèi)資源不足。由金屬回收處與當(dāng)時(shí)的外貿(mào)公司合作，進(jìn)口的一單美國(guó)廢鋼是給鞍鋼的。由于工作人員對(duì)進(jìn)口廢鋼的質(zhì)量把關(guān)很?chē)?yán)，使企業(yè)少損失100萬(wàn)美元。當(dāng)時(shí)進(jìn)口廢鋼是新鮮事兒，媒體也很關(guān)注。某國(guó)家級(jí)媒體由于不了解情況，錯(cuò)以為是損失了100萬(wàn)美元，寫(xiě)了內(nèi)參報(bào)到國(guó)家相關(guān)部門(mén)，引起很大反響。經(jīng)調(diào)查，總算搞清楚了事情的真相……
從1984年開(kāi)始，我國(guó)進(jìn)口廢鋼由國(guó)家統(tǒng)一進(jìn)口、統(tǒng)一分配，每年進(jìn)口計(jì)劃約在80萬(wàn)~100萬(wàn)噸左右，根據(jù)國(guó)外廢鋼與國(guó)內(nèi)廢鋼差價(jià)部分，國(guó)家給予80％的補(bǔ)貼，20％由鋼廠自己消化，保證了鋼鐵生產(chǎn)的原料供應(yīng)。
第二個(gè)階段：從1986年到1995年，廢鋼逐步走向市場(chǎng)
在這一階段，我國(guó)廢鋼管理仍分為三大塊，即冶金系統(tǒng)、物資系統(tǒng)和供銷(xiāo)社系統(tǒng)。王鎮(zhèn)武從1983年起擔(dān)任金屬回收處副處長(zhǎng)，所以他對(duì)這一時(shí)期的行業(yè)變革感觸較深。他說(shuō)：“政策對(duì)行業(yè)發(fā)展的作用非常重大。”
1986年，我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益活躍，原冶金部主動(dòng)向國(guó)家要求放開(kāi)廢鋼市場(chǎng)。1986年11月，原國(guó)家計(jì)委、原經(jīng)委下達(dá)文件，對(duì)廢鋼市場(chǎng)實(shí)行放開(kāi)管理，取消指令性計(jì)劃，由鋼廠按原冶金部核定的留用統(tǒng)配鋼材自行串換。至此，廢鋼成為鋼鐵行業(yè)第一個(gè)“走向市場(chǎng)”的品種。
用鋼材串換廢鋼，按當(dāng)時(shí)的市價(jià)換取比例核定為1：2，即1噸鋼材可以換2噸廢鋼，有些品種串換比還要大些。由于市場(chǎng)價(jià)格有起伏，善于經(jīng)營(yíng)的企業(yè)通過(guò)交換就能得到實(shí)惠。這種“放開(kāi)搞活”的做法，使企業(yè)嘗到了甜頭，受到廣大企業(yè)的歡迎。
用鋼材串換廢鋼，是當(dāng)時(shí)用鋼材可以串換的第一個(gè)品種。隨著市場(chǎng)的逐步放開(kāi)，后來(lái)很多產(chǎn)品都可以用鋼材串換了。而且，這一時(shí)期我國(guó)鋼產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)，鋼鐵企業(yè)自身對(duì)廢鋼的需求不斷加大。
這一時(shí)期，隨著體制改革的進(jìn)一步實(shí)施，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行鋼材生產(chǎn)銷(xiāo)售的雙軌制，但包括廢鋼、煤炭等物資運(yùn)輸?shù)能?chē)皮仍由國(guó)家統(tǒng)一調(diào)配。1988年，原冶金部精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)物供局，成立了中國(guó)鋼鐵爐料總公司，作為過(guò)渡仍代行原來(lái)物供局的一些行政職能，廢鋼供應(yīng)工作也隨之放開(kāi)。
中國(guó)鋼鐵爐料公司成立后，開(kāi)始關(guān)注廢船廢車(chē)拆解業(yè)的發(fā)展。當(dāng)年，該公司在大連成立了拆船公司，買(mǎi)來(lái)幾萬(wàn)噸的船，并成功拆解。相繼在煙臺(tái)、上海、江蘇等地開(kāi)展了拆船工作。1989年，該公司又在煙臺(tái)成功嘗試了廢車(chē)拆解工作。
20世紀(jì)90年代初，鄧小平發(fā)表了著名的南巡講話(huà)，我國(guó)再一次掀起改革開(kāi)放的大潮，我國(guó)的政治體制和經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)始進(jìn)行著一場(chǎng)重大的變革。在國(guó)有企業(yè)改制、政府職能轉(zhuǎn)變、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡、國(guó)家舊的經(jīng)濟(jì)管理體制逐步淘汰、改革繼續(xù)深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，全國(guó)廢鋼鐵戰(zhàn)線(xiàn)迫切要求成立自己的行業(yè)組織。于是，由原冶金部鋼鐵爐料總公司牽頭，開(kāi)始籌建“中國(guó)廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會(huì)”。
1994年7月，中國(guó)廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會(huì)注冊(cè)成立，屬全國(guó)性工商領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)，是非營(yíng)利性的，自律性的，具有社團(tuán)法人資格的中國(guó)廢鋼鐵行業(yè)管理組織。1995年，協(xié)會(huì)加入世界回收組織國(guó)際回收局（BIR），是該國(guó)際組織的金卡會(huì)員單位。
第三個(gè)階段：從1996年到現(xiàn)在，廢鋼產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，行業(yè)管理日益規(guī)范
這一時(shí)期，我國(guó)鋼鐵工業(yè)取得了大發(fā)展。建國(guó)初期，我國(guó)年產(chǎn)鋼鐵僅在100萬(wàn)噸左右，而在1996年首次突破1億噸，2003年超過(guò)2億噸，2005年超過(guò)3億噸，2008年超過(guò)5億噸。鋼鐵業(yè)的蓬勃發(fā)展，對(duì)廢鋼原料的需求量大幅增長(zhǎng)。在這個(gè)階段，中國(guó)廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會(huì)承擔(dān)了以鋼鐵企業(yè)為主的廢鋼行業(yè)協(xié)調(diào)的職能。截至2009年，中國(guó)廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會(huì)成立15年來(lái)，現(xiàn)有會(huì)員單位181家，委員219名。
廢鋼鐵行業(yè)的發(fā)展主要表現(xiàn)在：
（1）行業(yè)管理逐步規(guī)范，廢鋼回收利用體系逐步完善，國(guó)內(nèi)廢鋼鐵市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序逐步穩(wěn)定。
20世紀(jì)90年代初期，鋼鐵工業(yè)快速發(fā)展，廢鋼鐵資源日益緊張。廢鋼回收網(wǎng)點(diǎn)泛濫，一些不法分子哄搶國(guó)企廢鋼，盜竊設(shè)備、公共設(shè)施。1995年，黨中央國(guó)務(wù)院責(zé)成公安部、國(guó)家工商局、原冶金部等國(guó)家相關(guān)部門(mén)、地方政府，對(duì)鋼鐵企業(yè)周邊進(jìn)行整頓，使廢鋼回收體系逐步完善，整個(gè)行業(yè)機(jī)制逐步進(jìn)入良性運(yùn)作狀態(tài)。目前，在江蘇、廣東已形成幾個(gè)年回收加工能力50萬(wàn)噸以上，幾個(gè)設(shè)備相對(duì)先進(jìn)、管理達(dá)世界同行先進(jìn)水平的廢鋼鐵回收、加工、配送企業(yè)，協(xié)會(huì)已為4家企業(yè)掛牌為“中國(guó)廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會(huì)廢鋼加工配送中心示范基地”，提高了自身廢鋼鐵回收、加工利用的管理和裝備水平。
（2）進(jìn)口廢鋼市場(chǎng)逐步穩(wěn)定，管理逐步規(guī)范。
協(xié)會(huì)于2003年底開(kāi)始正式介入我國(guó)進(jìn)口廢鋼市場(chǎng)的行業(yè)協(xié)調(diào)管理工作。2003年11月，國(guó)家環(huán)保總局廢物進(jìn)口登記管理中心和協(xié)會(huì)聯(lián)合對(duì)全國(guó)先后91家申報(bào)企業(yè)進(jìn)行了重新登記和認(rèn)證，確認(rèn)了80家為進(jìn)口廢鋼應(yīng)用資質(zhì)單位，12家外貿(mào)公司被推薦為進(jìn)口廢鋼代理公司；制定印發(fā)了《進(jìn)口廢鋼鐵行業(yè)管理制度》，使我國(guó)進(jìn)口廢鋼行業(yè)管理開(kāi)始走上規(guī)范。目前我國(guó)年進(jìn)口廢鋼量1000余萬(wàn)噸，彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)廢鋼資源的不足。
（3）加強(qiáng)科學(xué)研究，加快技術(shù)進(jìn)步，深化冶金渣的開(kāi)發(fā)利用。
協(xié)會(huì)于2000年12月在上海籌建成立了鋼渣綜合治理專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，2002年11月于鞍山重組更名為冶金渣開(kāi)發(fā)利用委員會(huì)。我國(guó)對(duì)冶金渣的開(kāi)發(fā)經(jīng)歷了三個(gè)階段：20世紀(jì)50～70年代屬丟棄階段，80～90年代中期屬粗放開(kāi)發(fā)階段，90年代末～進(jìn)入21世紀(jì)屬綜合利用階段。現(xiàn)在全國(guó)所有的老鋼渣山已被基本開(kāi)采處理完畢，新渣即排即加工。目前我國(guó)的鋼渣處理能力和處理技術(shù)在世界上居領(lǐng)先地位，正向著冶金工業(yè)固體廢物“零排放”的目標(biāo)努力。
（4）推廣新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，加快發(fā)展我國(guó)廢鋼加工和冶金渣加工設(shè)備。
我國(guó)廢鋼鐵加工機(jī)械真正作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)從20世紀(jì)90年代開(kāi)始。多年來(lái)，我國(guó)設(shè)備制造企業(yè)通過(guò)技術(shù)引進(jìn)技術(shù)合作，研制開(kāi)發(fā)，使廢鋼加工設(shè)備得到快速發(fā)展，填補(bǔ)了國(guó)家多項(xiàng)空白。并逐步打入國(guó)際市場(chǎng)，銷(xiāo)往東南亞、東歐國(guó)家和港澳地區(qū)。協(xié)會(huì)成立初期成立了廢鋼加工技術(shù)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，后更名為廢鋼加工設(shè)備工作委員會(huì)。
（5）加強(qiáng)行業(yè)自律，市場(chǎng)協(xié)調(diào)，穩(wěn)定廢鋼鐵市場(chǎng)秩序。
從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)的廢鋼市場(chǎng)經(jīng)歷了兩次大的沖擊。第一次為1993年－1995年廢鋼價(jià)格從200元/噸左右，一路攀升到1000元/噸以上，且居高難下。第二次是2003年－2004年由于新建鋼鐵企業(yè)增長(zhǎng)過(guò)快，國(guó)內(nèi)廢鋼資源緊張，加上人為炒作，造成國(guó)內(nèi)外廢鋼價(jià)格一路上揚(yáng)，給廢鋼應(yīng)用企業(yè)一度造成資源恐慌。協(xié)會(huì)采取了積極應(yīng)對(duì)措施，2004年5月在北京召開(kāi)我國(guó)首次進(jìn)口廢鋼工作會(huì)，正式成立廢鋼鐵貿(mào)易工作委員會(huì)。
展 望
展望未來(lái)，王鎮(zhèn)武信心滿(mǎn)懷。
他認(rèn)為，隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)鋼鐵工業(yè)仍將擁有廣闊的發(fā)展空間，為中國(guó)廢鋼鐵市場(chǎng)提供了機(jī)遇。未來(lái)的鋼鐵工業(yè)格局電爐煉鋼將會(huì)逐步替代轉(zhuǎn)爐煉鋼的優(yōu)勢(shì)，廢鋼爐料將會(huì)逐步替代鐵礦石的主導(dǎo)地位，本世紀(jì)內(nèi)廢鋼鐵將成為鋼鐵工業(yè)的重要支撐產(chǎn)業(yè)。而且，廢鋼應(yīng)用、冶金渣開(kāi)發(fā)是我國(guó)再生資源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要的組成部分，是一個(gè)“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。
王鎮(zhèn)武表示，廢鋼產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，更加要求行業(yè)管理的規(guī)范化、國(guó)際化。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，政府職能的轉(zhuǎn)變，協(xié)會(huì)職能的增加，協(xié)會(huì)的機(jī)構(gòu)和管理機(jī)制進(jìn)行了一系列成功的改革。下一步，中國(guó)廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會(huì)要繼續(xù)發(fā)揮在行業(yè)管理方面的重要作用，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高協(xié)會(huì)的行業(yè)服務(wù)能力；二是及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大覆蓋廢鋼加工配送示范基地的成果；三是強(qiáng)化技術(shù)推廣，提高行業(yè)技術(shù)裝備水平；四是開(kāi)展資源調(diào)查，增加國(guó)內(nèi)外資源供應(yīng)量；五是提倡精料入爐，促進(jìn)鋼鐵企業(yè)多吃廢鋼鐵；六是注重業(yè)務(wù)引導(dǎo)，促進(jìn)廢鋼物流合理布局；七是健全統(tǒng)計(jì)體系，完善行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作；八是立足信息建設(shè)，發(fā)揮網(wǎng)站、雜志服務(wù)功能；九是重視鋼渣處理，提高資源綜合利用水平；十是組織專(zhuān)家班子，幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。 （原載2009年10月29日《中國(guó)冶金報(bào)》）
