河長制破解“多頭管理，
九龍治水”尷尬
隨著城鎮化和工業化的快速發展，城市河道的污染問題日益嚴重，特別是城市河流流速緩慢、污染源較多等特點加劇了城市河道的污染程度。在發展中國家，想要徹底解決水污染治理難問題，首先要構建一個統一性制度，從制度框架角度入手，開展水資源管理活動，避免跨界所附屬的不確定性問題對治理工作的不良影響。
2016年底，我國印發了《關于全面推行河長制的意見》，正式提出在全國范圍內實行河長制。2017年，黨的十九大提出加快生態文明建設，構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系，也同時將河長制工作提升到前所未有的高度。
河長制是各級政府的主要負責人擔任轄區內重要河流的河長,以負責河道、水源地的水環境、水資源的治理與保護的制度。河長制打破了地方政府注重經濟發展的格局，強調生態文明建設與社會經濟建設協同發展。河長制抓住了河湖治理的關鍵點，突破了以往“多頭管理，九龍治水”的尷尬局面，為水環境治理找到了新的出路。江蘇省是首創河長制的省份，隨后河長制被推廣到各省市。2017年，江蘇省發布了《江蘇省生態河湖行動計劃（2017-2020年）》，在治理任務方面將8項任務細化分解，逐級下達，并且在聯防聯控機制上，率先實行了“一河一檔”、“一河一策”，明確河湖治理的4大清單，嘗試打造“一地一策”、“一城一策”，并將全面推行河長制納入《江蘇省河道管理條例》，進一步明確了河長制的工作任務。
“百河之城”實施一河一策
鹽城市地處里下河地區，市區河流縱橫交錯，水系發達，號稱“百河之城”，全市有129條省骨干河道、11個省管湖泊湖蕩、393條縣級河道和4798條鄉（鎮）級河道。鹽城市境內地勢平坦，河渠縱橫，隨著“全國水生態文明城市”、“國家森林城市”、“全國文明城市”、“國家衛生城市”的創建，該市對水環境綜合治理提出了更高的要求。
2017年，根據江蘇省人民政府和水利廳的河長制文件精神，鹽城市出臺了《鹽城市全面推行河長制實施方案》，在全市范圍內實現河長制全覆蓋，并逐步完成河長制配套制度體系建設。2018年，鹽城市全面推行河（湖）長制工作實施方案，全面落實河長制、湖長制，提升全市河湖管理保護水平，實施“一河一策”，推進水環境治理和水功能區達標整治。
隨后，鹽城市推動河、湖水污染防治，按照“標本兼治、水岸同治”的思路實現河道常管長治，其中鹽都區重點建設了大馬溝、蟒蛇河等綠色景觀帶，并且近年先后完成了小馬溝、朱瀝溝、東渦河等85公里綠色景觀帶建設。因此，筆者在鹽城市市區選取三條典型的代表性河流——串場河、大馬溝、小馬溝，它們分別為跨流域、市級重點和區級重點河流，通過水質監測數據，評價河道生態整治前后的水環境效果，剖析基于河長制的“一河一策”的生態整治的水環境效應。為推行河長制、實施可促進城市河流水環境治理、保障鹽城市“生態立市”部署提供科學支撐。
串場河俗稱下河，初為唐代修筑海堤時形成的復堆河，也是我國鹽文化的搖籃。南起海安縣西的通揚運河，向北流入射陽河。在研究區內，串場河選了3個采樣點，分別是迎賓橋、世紀大道和鹽瀆路以南與串場河相交處。串場河是重要跨區域性河流，從2016年進行河道整治，新建沿河游路和植被綠化。到2018年，鹽城城南新區全力開展串場河水環境整治專項行動。
鹽都區地處里下河地區，水網密布，是鹽城市河（湖）長制實施方案示范區，是打造一批“一河、一城、一地”河長制的工作樣本。鹽都區編制“一河一策”，選取大馬溝作為樣板，并且陸續完成小馬溝、朱瀝溝、鹽河和岡溝河等骨干河道的綠色景觀帶建設。
大馬溝是鹽城市鹽都區界內的一條河流，從新河向北流經大馬溝生態公園、世紀大道、大馬溝橋、蟒南路，最終流入蟒蛇河。大馬溝生態公園北至世紀大道，南到鹽塘河，設定兩個采樣點，另外，在大馬溝的其余河段由北向南設定了3個采樣點。
小馬溝是位于鹽城市鹽都區界內的一條河流，由新河流出，途經南環路、海洋路、鹽瀆路、新都路、青年西路、光明路，匯入蟒蛇河。小馬溝的鹽瀆路到南環路北側河段已經進行河岸生態整治，我們設定了兩個采樣點，另外，還在該河流的其余河段由北向南設定了兩個采樣點。
水質監測與評價結果
研究團隊所設的采水器于水面以下0.3米處，將水樣采集到500毫升聚乙烯瓶和有機玻璃瓶中，并在0到4攝氏度之間保存。根據我國《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)，選取總氮、氨氮、總磷、高錳酸鹽指數作為本次水質評價的4項指標。水質指標監測方法依據《水與廢水監測分析方法（第四版）》，采用國家相關標準方法進行檢測。水質評價方法采用綜合污染指數評價法和改進的內梅羅污染指數方法。
2018年11月，串場河、大馬溝和小馬溝三條河流選取的11個采樣點，檢測發現串場河的總磷、總氮、氨氮和高錳酸鹽指數的平均濃度為0.343毫克/升、2.578毫克/升、1.242毫克/升和4.7毫克/升；大馬溝的總磷、總氮、氨氮和高錳酸鹽指數的平均濃度為0.224毫克/升、1.947毫克/升、0.98毫克/升和7.4毫克/升；小馬溝的總磷、總氮、氨氮和高錳酸鹽指數的平均濃度為0.323毫克/升、6.66毫克/升、2.587毫克/升和5毫克/升。相比串場河和小馬溝，大馬溝的總磷、總氮和氨氮的濃度較低，但大馬溝的高錳酸鹽指數濃度較高。
在空間上，串場河各采樣點的總磷、氨氮、高錳酸鹽指數濃度的變化不明顯，但總氮濃度變化相對較明顯；大馬溝各采樣點的總磷含量變化不明顯，而總氮、氨氮和高錳酸鹽指數濃度的變化較明顯；小馬溝各采樣點的總磷含量變化不明顯，但總氮、氨氮和高錳酸鹽濃度變化十分明顯。
河道生態整治的水環境效益初顯
串場河是跨區域河流，源頭位于江蘇省南通市境內，由南向北流入鹽城，是鹽城的母親河。
在本研究區域內，串場河由南向北流經鹽城城南新區和老城區，新都路以南河道提岸為土岸，新都路以北為石岸。鹽城老城區的串場河已經進行了專項整治，清理了河道中的雜物及淤泥。2018年，城南新區開始開展串場河水環境整治行動。2019年，鹽城市市政府啟動串場河沿線環境整治工作，制定串場河的生態整治方案，推進河長制，做好水安全、水資源、水生態、水文化，發展生態旅游，為串場河水環境改善提供支撐。
大馬溝是鹽都區河長制“一河一策”的樣板河流。大馬溝鹽龍段和潘黃段進行了綜合生態整治，清理了河道中的水草、垃圾等雜物，關掉和拆除了河岸邊污染企業和違規建筑，建立了大馬溝生態公園。大馬溝生態整治對氮、磷污染物控制的效果比較明顯，不僅提升了河道的水質，還改善了河道的水環境，“河長制”的實施進一步完善了大馬溝河道水環境的管理和保護機制。
相比串場河和大馬溝，小馬溝河段的生態整治開展得較晚，其水質情況也是較差的。大馬溝藍海路-青年路河段進行了生態整治，其水質評價為中度污染；其余河段還未進行生態整治，水質評價為重度污染。
總之，推行河長制是維護河湖水體健康的有效措施，是落實和推進生態文明建設的必然要求，建立“一河一策”是推動河長制的重要行動指南。鹽城市通過落實推行河長制的工作要求，制定的“一河一策”、“一河一檔”的河湖生態整治措施，建立水下岸上的共治，可有效地維持河道功能永續利用，對水域岸線管理、水污染、水環境和水生態有顯著的成效。
