廢舊商品回收企業(yè)熱盼減稅
來源：中國再生資源網 發(fā)稿時間：2012-10-29 13:05:03 發(fā)稿編輯：幻境
現(xiàn)行的再生資源增值稅政策，使廢舊商品回收經營成為稅負最高的行業(yè)。運營成本的不斷增大，使廢舊商品回收企業(yè)經營舉步維艱，這也將嚴重降低回收企業(yè)的生產積極性。業(yè)內人士認為，要促進廢舊商品回收體系建設，國家應首先在增值稅等方面為企業(yè)“松綁”。
17%的增值稅、經營成本不斷加大、再生資源售價低迷，是壓在廢舊商品回收企業(yè)身上的三座大山，其中沉重的稅負為制約企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最大障礙。當下的廢舊商品回收企業(yè)要承擔17%的增值稅，這比2009年和2010年執(zhí)行“先征后退”的稅收政策時的負擔重了不少，使本就需要國家扶持的微利企業(yè)在嚴酷的稅收新規(guī)下更加步履維艱。
再生資源行業(yè)稅收政策源自財政部、國家稅務總局2008年12月9日發(fā)布的《關于再生資源增值稅政策的通知》，明確了銷售再生能源的個人和單位繳納增值稅的細則，規(guī)定在2010年年底以前，對符合條件的增值稅一般納稅人銷售再生資源繳納的增值稅實行“先征后退”政策（2009年為70%，2010年為50%）。而在完成“先征后返”的過渡期后，2011年國家全面取消增值稅免征政策。
日前，國務院發(fā)布《關于深化流通體制改革加快流通產業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），明確了多項支持流通產業(yè)發(fā)展的政策和保障措施。其中明確要求，加快制定和完善促進廢舊商品回收體系建設的稅收政策。這給面臨發(fā)展困境的廢舊商品回收企業(yè)帶來了希望。
17%增值稅難以堪負
談到廢舊商品回收體系的稅收政策，似乎每家有資質的企業(yè)都有一肚子苦水。“稅負的確很重。”北京華新綠源環(huán)保產業(yè)有限公司市場部經理苑杰說，“一般的生產企業(yè)在出售產品時需要按照17%的稅率繳納增值稅，而增值稅的應納稅額為銷項稅額與進項稅額抵扣后的部分。但是這個行業(yè)收購廢舊商品時往往無法獲得增值稅發(fā)票，也就是說沒有可供抵扣的進項稅，這大大增加了企業(yè)的銷項稅額，應繳增值稅也就隨之水漲船高了。”燕龍基集團董事長王清華也表示，2011年國家終止了稅費優(yōu)惠政策，由于行業(yè)的特殊性，使得17%的增值稅成為企業(yè)沉重的負擔。
據了解，廢舊商品回收企業(yè)的生產原料是廢棄商品，經過對回收物的拆解、加工、處理，從中獲取銅、鐵、鋁、塑料等資源，再進行出售。但廢棄商品多來自居民、拾荒者、非營利性單位和團體以及小規(guī)模廢品收購站，這些個人和單位并沒有開具發(fā)票的資格，開具增值稅發(fā)票更是無從談起。這樣一來，無法獲得增值稅發(fā)票就不能抵扣銷項稅，廢舊商品回收企業(yè)因此無法享受增值稅稅項抵扣所帶來的實惠。
但如此之重的稅負并不是國家財稅部門的初衷。“我們也能理解當時國家取消增值稅減免政策的決定。”苑杰表示，近幾年全國再生資源行業(yè)發(fā)展迅速，但是不夠規(guī)范，很多非資源再生企業(yè)打著資源再生利用的旗號，亂開發(fā)票，達到偷稅漏稅的目的，造成巨大的財政稅收漏洞。“財政部門為了打擊偷稅漏稅的違法行為，才決定取消原來廢舊商品回收行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。”
中國物資再生協(xié)會副秘書長龍少海在接受本報記者采訪時表示，國家考慮在回收經營環(huán)節(jié)逐步完善增值稅鏈條，這無疑是防止稅收流失、增加國家稅收的理想措施。但事實上，目前的政策使廢舊商品回收行業(yè)成為稅負最高的行業(yè)，同時運營成本不斷增大使企業(yè)舉步維艱，將會嚴重降低廢舊商品回收企業(yè)的生產積極性。
要為企業(yè)“松綁”減負
“稅收政策一直是廢舊商品回收行業(yè)發(fā)展中亟待解決的問題。多年過去了，雖幾經調整、變更，也沒能總結出一套好的稅收制度。”中國再生資源回收利用協(xié)會秘書長富鴻鈞在接受本報記者采訪時表示。他認為，日前國務院常務會議討論通過的《意見》為我國流通領域未來發(fā)展提出了對策，指明了方向。“《意見》中有關加快制定和完善促進廢舊商品回收體系建設的稅收政策的指示，是資源回收利用行業(yè)政策向好的信號。”他說。
而日前，商務部流通業(yè)發(fā)展司司長向欣在武漢廢舊商品回收體系建設工作會議上也指出：“流通管理工作的任務不僅僅是服務百姓、引導生產，還兼有節(jié)約資源、保護環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經濟的重要使命。回收企業(yè)稅負重、逆向物流"最后一公里"如何解決等問題，都是關系行業(yè)發(fā)展的關鍵性問題，我們也期待各地能夠先行一步，提出好的解決建議和方法。”“要做到促進廢舊回收商品體系建設，國家應該首先在增值稅等方面給企業(yè)"松綁"。”苑杰表示。富鴻鈞也認為，加快制定和完善促進廢舊商品回收體系建設的稅收政策，其實質是如何解決回收行業(yè)高增值稅問題。“再生資源回收利用協(xié)會在南京召開部分省市回收企業(yè)稅收座談會時，收到了很多企業(yè)要求改革稅收政策的意見，綜合來看就是企業(yè)呼吁恢復退稅政策，其中廢舊鋼鐵企業(yè)的呼聲最為強烈。但業(yè)內人士同時表示，沒有生產規(guī)模、沒有技術設備、沒有連續(xù)經營的企業(yè)不能享受退稅政策。”
龍少海也建議，廢舊商品回收體系建設的稅收改革可以以下三種方式進行嘗試：其一是全行業(yè)實施最低增值稅稅率，將廢舊商品回收經營行業(yè)增值稅稅率統(tǒng)一定為6%（最好是3%），對回收經營企業(yè)征繳增值稅采用小規(guī)模納稅人的方式進行管理。既然回收企業(yè)在收購廢舊物資時無法取得進項稅發(fā)票，就不要強求企業(yè)索取。其二是可以在行業(yè)中進行區(qū)別征管，對小規(guī)模納稅人的回收經營企業(yè)按3%征繳增值稅，對一般納稅人的回收經營企業(yè)按17%征繳增值稅，實施即征即退80%稅款的扶持政策。其三是減免企業(yè)所得稅，根據國家鼓勵相關資源綜合利用以及環(huán)保的戰(zhàn)略，對于回收經營行業(yè)應給予一定的企業(yè)所得稅優(yōu)惠。建議國家給予回收經營企業(yè)免征企業(yè)所得稅政策優(yōu)惠或征繳稅率定為15%以下。
17%的增值稅、經營成本不斷加大、再生資源售價低迷，是壓在廢舊商品回收企業(yè)身上的三座大山，其中沉重的稅負為制約企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最大障礙。當下的廢舊商品回收企業(yè)要承擔17%的增值稅，這比2009年和2010年執(zhí)行“先征后退”的稅收政策時的負擔重了不少，使本就需要國家扶持的微利企業(yè)在嚴酷的稅收新規(guī)下更加步履維艱。
再生資源行業(yè)稅收政策源自財政部、國家稅務總局2008年12月9日發(fā)布的《關于再生資源增值稅政策的通知》，明確了銷售再生能源的個人和單位繳納增值稅的細則，規(guī)定在2010年年底以前，對符合條件的增值稅一般納稅人銷售再生資源繳納的增值稅實行“先征后退”政策（2009年為70%，2010年為50%）。而在完成“先征后返”的過渡期后，2011年國家全面取消增值稅免征政策。
日前，國務院發(fā)布《關于深化流通體制改革加快流通產業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），明確了多項支持流通產業(yè)發(fā)展的政策和保障措施。其中明確要求，加快制定和完善促進廢舊商品回收體系建設的稅收政策。這給面臨發(fā)展困境的廢舊商品回收企業(yè)帶來了希望。
17%增值稅難以堪負
談到廢舊商品回收體系的稅收政策，似乎每家有資質的企業(yè)都有一肚子苦水。“稅負的確很重。”北京華新綠源環(huán)保產業(yè)有限公司市場部經理苑杰說，“一般的生產企業(yè)在出售產品時需要按照17%的稅率繳納增值稅，而增值稅的應納稅額為銷項稅額與進項稅額抵扣后的部分。但是這個行業(yè)收購廢舊商品時往往無法獲得增值稅發(fā)票，也就是說沒有可供抵扣的進項稅，這大大增加了企業(yè)的銷項稅額，應繳增值稅也就隨之水漲船高了。”燕龍基集團董事長王清華也表示，2011年國家終止了稅費優(yōu)惠政策，由于行業(yè)的特殊性，使得17%的增值稅成為企業(yè)沉重的負擔。
據了解，廢舊商品回收企業(yè)的生產原料是廢棄商品，經過對回收物的拆解、加工、處理，從中獲取銅、鐵、鋁、塑料等資源，再進行出售。但廢棄商品多來自居民、拾荒者、非營利性單位和團體以及小規(guī)模廢品收購站，這些個人和單位并沒有開具發(fā)票的資格，開具增值稅發(fā)票更是無從談起。這樣一來，無法獲得增值稅發(fā)票就不能抵扣銷項稅，廢舊商品回收企業(yè)因此無法享受增值稅稅項抵扣所帶來的實惠。
但如此之重的稅負并不是國家財稅部門的初衷。“我們也能理解當時國家取消增值稅減免政策的決定。”苑杰表示，近幾年全國再生資源行業(yè)發(fā)展迅速，但是不夠規(guī)范，很多非資源再生企業(yè)打著資源再生利用的旗號，亂開發(fā)票，達到偷稅漏稅的目的，造成巨大的財政稅收漏洞。“財政部門為了打擊偷稅漏稅的違法行為，才決定取消原來廢舊商品回收行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。”
中國物資再生協(xié)會副秘書長龍少海在接受本報記者采訪時表示，國家考慮在回收經營環(huán)節(jié)逐步完善增值稅鏈條，這無疑是防止稅收流失、增加國家稅收的理想措施。但事實上，目前的政策使廢舊商品回收行業(yè)成為稅負最高的行業(yè)，同時運營成本不斷增大使企業(yè)舉步維艱，將會嚴重降低廢舊商品回收企業(yè)的生產積極性。
要為企業(yè)“松綁”減負
“稅收政策一直是廢舊商品回收行業(yè)發(fā)展中亟待解決的問題。多年過去了，雖幾經調整、變更，也沒能總結出一套好的稅收制度。”中國再生資源回收利用協(xié)會秘書長富鴻鈞在接受本報記者采訪時表示。他認為，日前國務院常務會議討論通過的《意見》為我國流通領域未來發(fā)展提出了對策，指明了方向。“《意見》中有關加快制定和完善促進廢舊商品回收體系建設的稅收政策的指示，是資源回收利用行業(yè)政策向好的信號。”他說。
而日前，商務部流通業(yè)發(fā)展司司長向欣在武漢廢舊商品回收體系建設工作會議上也指出：“流通管理工作的任務不僅僅是服務百姓、引導生產，還兼有節(jié)約資源、保護環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經濟的重要使命。回收企業(yè)稅負重、逆向物流"最后一公里"如何解決等問題，都是關系行業(yè)發(fā)展的關鍵性問題，我們也期待各地能夠先行一步，提出好的解決建議和方法。”“要做到促進廢舊回收商品體系建設，國家應該首先在增值稅等方面給企業(yè)"松綁"。”苑杰表示。富鴻鈞也認為，加快制定和完善促進廢舊商品回收體系建設的稅收政策，其實質是如何解決回收行業(yè)高增值稅問題。“再生資源回收利用協(xié)會在南京召開部分省市回收企業(yè)稅收座談會時，收到了很多企業(yè)要求改革稅收政策的意見，綜合來看就是企業(yè)呼吁恢復退稅政策，其中廢舊鋼鐵企業(yè)的呼聲最為強烈。但業(yè)內人士同時表示，沒有生產規(guī)模、沒有技術設備、沒有連續(xù)經營的企業(yè)不能享受退稅政策。”
龍少海也建議，廢舊商品回收體系建設的稅收改革可以以下三種方式進行嘗試：其一是全行業(yè)實施最低增值稅稅率，將廢舊商品回收經營行業(yè)增值稅稅率統(tǒng)一定為6%（最好是3%），對回收經營企業(yè)征繳增值稅采用小規(guī)模納稅人的方式進行管理。既然回收企業(yè)在收購廢舊物資時無法取得進項稅發(fā)票，就不要強求企業(yè)索取。其二是可以在行業(yè)中進行區(qū)別征管，對小規(guī)模納稅人的回收經營企業(yè)按3%征繳增值稅，對一般納稅人的回收經營企業(yè)按17%征繳增值稅，實施即征即退80%稅款的扶持政策。其三是減免企業(yè)所得稅，根據國家鼓勵相關資源綜合利用以及環(huán)保的戰(zhàn)略，對于回收經營行業(yè)應給予一定的企業(yè)所得稅優(yōu)惠。建議國家給予回收經營企業(yè)免征企業(yè)所得稅政策優(yōu)惠或征繳稅率定為15%以下。
