廢棄家電回收有法可依
《條例》的核心在于對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品處理實(shí)行目錄管理、多渠道回收和集中處理制度，并對(duì)生產(chǎn)者、銷售者、回收經(jīng)營(yíng)者和處理企業(yè)的相關(guān)責(zé)任作出了明確規(guī)定。
隨著家電以舊換新政策的進(jìn)一步落實(shí)，回收的舊家電越來(lái)越多。家電以舊換新管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示：截至去年12月17日，9個(gè)試點(diǎn)省市共回收五大類舊家電352.5萬(wàn)臺(tái)，其中電視機(jī)256.9萬(wàn)臺(tái)，冰箱27.9萬(wàn)臺(tái)，洗衣機(jī)44萬(wàn)臺(tái)，空調(diào)4.6萬(wàn)臺(tái)，電腦19.1萬(wàn)臺(tái)；共銷售五大類新家電310萬(wàn)臺(tái)，其中電視機(jī)140.3萬(wàn)臺(tái)，冰箱45.5萬(wàn)臺(tái)，洗衣機(jī)50.6萬(wàn)臺(tái)，空調(diào)40.6萬(wàn)臺(tái)，電腦33萬(wàn)臺(tái)，銷售額共計(jì)達(dá)121.3億元。然而，就在不少?gòu)S家為火爆的銷售業(yè)績(jī)興奮不已的同時(shí)，也在為倉(cāng)庫(kù)里大量堆積的廢棄家電憂心忡忡：拆解企業(yè)來(lái)不及消化，回收的舊家電倉(cāng)儲(chǔ)壓力不斷增大。
對(duì)此，中國(guó)家電協(xié)會(huì)技術(shù)顧問(wèn)劉福中對(duì)《中國(guó)電子報(bào)》記者表示，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入家用電器報(bào)廢淘汰高峰期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)家庭每年要囤積和閑置2000萬(wàn)臺(tái)以上的舊電視、電腦、冰箱等電器。電子垃圾數(shù)量的不斷攀升，引起了人們對(duì)廢棄家電拆解行業(yè)的關(guān)注。
而多年來(lái)，我國(guó)拆解業(yè)的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀：正規(guī)的拆解企業(yè)收不過(guò)走街串巷的“平板車”，這種現(xiàn)象被業(yè)界形象地比喻為“正規(guī)軍干不過(guò)游擊隊(duì)”。例如被業(yè)界稱為擁有國(guó)內(nèi)最大的廢棄電子處理體系的北京華星環(huán)保公司，就常年“吃不飽”。因此，對(duì)于廢棄產(chǎn)品回收這個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程來(lái)說(shuō)，迫切需要相關(guān)政策措施的出臺(tái)實(shí)施。
此次正式頒布的《條例》與近幾年在業(yè)內(nèi)討論多次的各種版本內(nèi)容相比，在制定的宗旨和原則等大方針上并沒(méi)有多少變化。比較“創(chuàng)新”的規(guī)定主要有：制定《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》；國(guó)家對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品處理實(shí)行資格許可審批時(shí)，審批工作由各級(jí)政府環(huán)保主管部門負(fù)責(zé)；明確提出“電器電子產(chǎn)品上或者產(chǎn)品說(shuō)明書中應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提供有關(guān)物質(zhì)含量、回收處理提示性說(shuō)明等信息。
此外，中國(guó)家用電器協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)徐東生還告訴《中國(guó)電子報(bào)》記者：“此《條例》中，對(duì)回收產(chǎn)品目錄和處理企業(yè)的資質(zhì)都有嚴(yán)格的規(guī)定，而以舊換新的全國(guó)推廣首先需要這些具備資質(zhì)的回收處理企業(yè)。因此，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)推廣，估計(jì)兩個(gè)政策要有一定的銜接，從而對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品的再利用有更好的促進(jìn)。”
制造企業(yè)行動(dòng)積極
企業(yè)巧妙地采用各種方法，不僅將廢棄產(chǎn)品回收與企業(yè)贏利結(jié)合起來(lái)，而且大大提升了企業(yè)的社會(huì)形象，提高了企業(yè)的品牌競(jìng)爭(zhēng)力。
毋庸置疑，廢棄產(chǎn)品的回收是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。首先，國(guó)家必須有相關(guān)的強(qiáng)制性政策，規(guī)定生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任到底有哪些，并由相關(guān)的機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督執(zhí)行；其次，要讓用戶知道，應(yīng)該如何處理廢棄產(chǎn)品，并愿意為了綠色環(huán)保而犧牲自己賣廢品賺得的蠅頭小利；最后，還需要企業(yè)建設(shè)一個(gè)從回收到拆解、再到再利用的一個(gè)完整生態(tài)鏈。
在采訪中，許多家電企業(yè)工作人員都坦言，《條例》出臺(tái)會(huì)給企業(yè)帶來(lái)不小的成本壓力，但企業(yè)會(huì)嚴(yán)格按照國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，配合政府做好廢棄家電的回收工作。我們看到，近年來(lái)越來(lái)越多的企業(yè)加入到綠色回收的行列中來(lái)。
例如，在倡導(dǎo)綠色環(huán)保方面積極行動(dòng)的海信公司，日前，與索尼、松下等PSA(ProductStewardshipAustralia澳大利亞產(chǎn)品管理組織)成員一起，致力于修復(fù)和回收廢棄電子電器產(chǎn)品，以及說(shuō)服澳大利亞政府為澳大利亞所有的電視供應(yīng)商和進(jìn)口商制定新的法律來(lái)回收廢棄電視，以防它們被輕易地扔進(jìn)廢棄品填埋場(chǎng)，造成環(huán)境影響和資源浪費(fèi)。海信集團(tuán)副總裁郭慶存表示，海信已把節(jié)能和環(huán)保問(wèn)題作為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展要解決的根本問(wèn)題，將綠色發(fā)展融入企業(yè)愿景及戰(zhàn)略規(guī)劃中，著力推行綠色設(shè)計(jì)、綠色采購(gòu)、綠色生產(chǎn)、綠色回收、固廢處理等。
此外，在服務(wù)方面有很大優(yōu)勢(shì)的聯(lián)想，在廢棄電腦回收方面，采用的是與相關(guān)協(xié)會(huì)一起推進(jìn)的方法；而惠普在全球的電子垃圾回收計(jì)劃已經(jīng)持續(xù)了21年，其已在全球52個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行回收服務(wù)；愛立信推出了電信設(shè)備的環(huán)保回收服務(wù)體系，并以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳鷳B(tài)管理標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行廢棄電信設(shè)備的產(chǎn)品清運(yùn)、拆解分類與回收處理；我國(guó)最大的家電生產(chǎn)企業(yè)海爾也一直致力于中國(guó)環(huán)保事業(yè)，積極參與廢棄家電及電子產(chǎn)品的回收利用工作，下一步海爾將通過(guò)推行綠色戰(zhàn)略來(lái)推進(jìn)資源循環(huán)利用工作；摩托羅拉很早便發(fā)起了“綠色中國(guó)，綠色服務(wù)”環(huán)保項(xiàng)目，在全國(guó)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立手機(jī)廢棄電池回收點(diǎn)；為滿足巨大的市場(chǎng)需求，國(guó)美集團(tuán)已在全國(guó)構(gòu)建起舊家電回收點(diǎn)，并出資4億多元補(bǔ)貼“以舊換新”的消費(fèi)者。
需借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)
廢棄產(chǎn)品回收處理體系的建成，還需要產(chǎn)業(yè)鏈上生產(chǎn)企業(yè)、消費(fèi)者及政府等各個(gè)環(huán)節(jié)的共同支持。
可見，國(guó)內(nèi)眾多企業(yè)都提高了對(duì)產(chǎn)品環(huán)保回收的重視程度，然而，據(jù)中國(guó)電子節(jié)能技術(shù)協(xié)會(huì)廢棄電子產(chǎn)品綜合利用工作委員會(huì)副秘書長(zhǎng)楊冬青向《中國(guó)電子報(bào)》記者介紹，通過(guò)2009年度“企業(yè)環(huán)境調(diào)查”，還是反映出電子電器行業(yè)在生態(tài)管理方面存在諸多障礙和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：企業(yè)對(duì)法律法規(guī)及相關(guān)政策的了解不夠深入，企業(yè)環(huán)境意識(shí)有待提高；多數(shù)企業(yè)，特別是中小企業(yè)內(nèi)部沒(méi)有設(shè)立環(huán)境崗位，是通過(guò)質(zhì)量部門開展工作的；企業(yè)對(duì)環(huán)境管理投入的資金普遍較少，比例失衡；企業(yè)普遍對(duì)承擔(dān)面向社會(huì)的廢棄產(chǎn)品的回收責(zé)任不夠明確；有關(guān)生態(tài)領(lǐng)域的國(guó)際、國(guó)內(nèi)及地方標(biāo)準(zhǔn)存在矛盾和差異，為企業(yè)開展工作造成一定的困難等。
對(duì)于目前面臨的種種問(wèn)題，業(yè)內(nèi)專家指出，我們可以借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家的做法。眾所周知，歐盟WEEE指令《報(bào)廢電子電氣設(shè)備指令》和ROHS指令《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)》已經(jīng)成為歐盟范圍內(nèi)的正式法律。除此之外，歐盟從1993年起就實(shí)施了制造商回收責(zé)任制，由制造商承擔(dān)廢棄家電的回收利用。日本從2001年4月起開始實(shí)施《家用電器回收法》，一方面，強(qiáng)迫制造商回收舊電器，另一方面則要消費(fèi)者承擔(dān)大部分的回收循環(huán)費(fèi)。美國(guó)電子垃圾拆解已經(jīng)形成了很專業(yè)的分工，有專門負(fù)責(zé)拆解的公司，有專門負(fù)責(zé)電路板回收的公司，有專門提煉金屬的公司等。瑞典自1994年開始實(shí)施廢棄物循環(huán)利用“生產(chǎn)者責(zé)任制”。
不過(guò)，僅僅依靠政府和生產(chǎn)企業(yè)、銷售商是不夠的，每一位消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí)和行動(dòng)也至關(guān)重要。比如在日本，法律規(guī)定禁止私自丟棄和處理廢棄電器，否則會(huì)遭受高額罰金的處罰，而且在購(gòu)買時(shí)就預(yù)先要為最終的處理繳納一部分的費(fèi)用。據(jù)北京工業(yè)大學(xué)環(huán)境工程學(xué)院程會(huì)強(qiáng)院長(zhǎng)介紹，在日本購(gòu)買冰箱、彩電、空調(diào)等產(chǎn)品時(shí)，消費(fèi)者大約需要繳納2400日元到4600日元不等的預(yù)處理費(fèi)。而作為生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)，也應(yīng)該從生產(chǎn)的成本當(dāng)中，拿出一部分來(lái)作為它將來(lái)回收的費(fèi)用。
